中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)

完善要素市場(chǎng)化配置是建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的內在要求，是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容。為深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，現就構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系打下堅實(shí)制度基礎。

（二）基本原則。一是市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度，創(chuàng )新監管。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場(chǎng)運行機制，完善政府調節與監管，做到放活與管好有機結合，提升監管和服務(wù)能力，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。三是問(wèn)題導向，分類(lèi)施策。針對市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機制障礙等問(wèn)題，根據不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，分類(lèi)完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。四是穩中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。堅持安全可控，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)規律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質(zhì)量，因地制宜穩步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。

二、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

（三）建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市指導意見(jiàn)。全面推開(kāi)農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規定。

（四）深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng )新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

（五）鼓勵盤(pán)活存量建設用地。充分運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發(fā)展提供土地要素保障。

（六）完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理，實(shí)施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動(dòng)土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。在國土空間規劃編制、農村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。加強土地供應利用統計監測。實(shí)施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。推動(dòng)制定不動(dòng)產(chǎn)登記法。

三、引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（七）深化戶(hù)籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調整完善積分落戶(hù)政策，探索推動(dòng)在長(cháng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。建立城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置。

（八）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機制。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現象，保障城鄉勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權利。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì )選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類(lèi)公開(kāi)招聘。加強就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。

（九）完善技術(shù)技能評價(jià)制度。創(chuàng )新評價(jià)標準，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓制度。推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審。完善技術(shù)工人評價(jià)選拔制度。探索實(shí)現職業(yè)技能等級證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，健全執業(yè)人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制。

（十）加大人才引進(jìn)力度。暢通海外科學(xué)家來(lái)華工作通道。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫療保險以及在中國境內停留、居留等方面，為外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利。

四、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

（十一）完善股票市場(chǎng)基礎制度。制定出臺完善股票市場(chǎng)基礎制度的意見(jiàn)。堅持市場(chǎng)化、法治化改革方向，改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護制度，推動(dòng)完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng )板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統（新三板）市場(chǎng)建設。

（十二）加快發(fā)展債券市場(chǎng)。穩步擴大債券市場(chǎng)規模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。統一公司信用類(lèi)債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類(lèi)債券實(shí)行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場(chǎng)評級機構統一準入管理，規范信用評級行業(yè)發(fā)展。

（十三）增加有效金融服務(wù)供給。健全多層次資本市場(chǎng)體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制。推進(jìn)綠色金融創(chuàng )新。完善金融機構市場(chǎng)化法治化退出機制。

（十四）主動(dòng)有序擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。穩步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對內對外雙向開(kāi)放，有序推進(jìn)期貨市場(chǎng)對外開(kāi)放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進(jìn)境內金融機構參與國際金融市場(chǎng)交易。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

（十五）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。強化知識產(chǎn)權保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。

（十六）完善科技創(chuàng )新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實(shí)施方式，堅持目標引領(lǐng)，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。完善專(zhuān)業(yè)機構管理項目機制。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。建立市場(chǎng)化社會(huì )化的科研成果評價(jià)制度，修訂技術(shù)合同認定規則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng )新咨詢(xún)制度。

（十七）培育發(fā)展技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人。加強國家技術(shù)轉移區域中心建設。支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構。積極推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，加快推進(jìn)應用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術(shù)轉移部門(mén)。建立國家技術(shù)轉移人才培養體系，提高技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

（十八）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

（十九）支持國際科技創(chuàng )新合作。深化基礎研究國際合作，組織實(shí)施國際科技創(chuàng )新合作重點(diǎn)專(zhuān)項，探索國際科技創(chuàng )新合作新模式，擴大科技領(lǐng)域對外開(kāi)放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。開(kāi)展創(chuàng )新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目。發(fā)展技術(shù)貿易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴大技術(shù)出口。

六、加快培育數據要素市場(chǎng)

（二十）推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數據庫，加快推動(dòng)各地區各部門(mén)間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數據開(kāi)放和數據資源有效流動(dòng)的制度規范。

（二十一）提升社會(huì )數據資源價(jià)值。培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據采集標準化。

（二十二）加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規范的數據管理制度，提高數據質(zhì)量和規范性，豐富數據產(chǎn)品。研究根據數據性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級安全保護制度，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。

七、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

（二十三）完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機制。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調整機制。穩妥推進(jìn)存貸款基準利率與市場(chǎng)利率并軌，提高債券市場(chǎng)定價(jià)效率，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線(xiàn)，更好發(fā)揮國債收益率曲線(xiàn)定價(jià)基準作用。增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

（二十四）加強要素價(jià)格管理和監督。引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權，推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變。構建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監測預警體系，逐步建立要素價(jià)格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調節機制。加強要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現技術(shù)、知識、管理、數據等要素的價(jià)值。

八、健全要素市場(chǎng)運行機制

（二十六）健全要素市場(chǎng)化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺，完善技術(shù)成果轉化公開(kāi)交易與監管體系。引導培育大數據交易市場(chǎng)，依法合規開(kāi)展數據交易。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。

（二十七）完善要素交易規則和服務(wù)。研究制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度。建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。鼓勵要素交易平臺與各類(lèi)金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十八）提升要素交易監管水平。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。健全交易風(fēng)險防范處置機制。

（二十九）增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內容，適應應急物資生產(chǎn)調配和應急管理需要，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會(huì )管理等方面更好發(fā)揮作用。

九、組織保障

（三十）加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要充分認識完善要素市場(chǎng)化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，明確職責分工，完善工作機制，落實(shí)工作責任，研究制定出臺配套政策措施，確保本意見(jiàn)確定的各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（三十一）營(yíng)造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十二）推動(dòng)改革穩步實(shí)施。在維護全國統一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。及時(shí)總結經(jīng)驗，認真研究改革中出現的新情況新問(wèn)題，對不符合要素市場(chǎng)化配置改革的相關(guān)法律法規，要按程序抓緊推動(dòng)調整完善。